整理了《民用建筑节能条例》第一条的全文内容、主旨和释义，以加深对民用建筑节能条例第一条的理解。民用建筑节能条例第一条内容如下：
为了加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本条例。
主旨
本条是关于立法目的的规定。
释义和理解
一、加强民用建筑节能管理
目前，我国民用建筑节能工作面临着一些突出问题：一是，新建建筑尚未能全部执行民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，按照节能标准设计的民用建筑项目，2004年为60％，2007年为97％；按照节能标准建造的民用建筑项目，2004年仅为20％，2007年为71％，仍有近30％的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。二是，既有建筑节能改造举步维艰。从全国来看，既有建筑节能改造还处于起步阶段，只在北方省市针对供热系统计量改造开展了试点工作。三是，公共建筑特别是政府办公建筑和大型公共建筑耗电量巨大。据统计，2003年包括国家机关办公建筑在内的公共建筑能源消耗量为6335万吨标准煤，占全国能源消耗总量的3．6％；国家机关能源费用开支达1240亿元，且增长速度远远高于全国能源产量的增长速度。大型公共建筑单位面积耗电量是普通公共建筑的4倍，政府办公建筑单位面积耗电量是欧洲、日本等发达国家同类建筑单位面积耗电量的1．5～2倍。四是，供热采暖系统运行效率低。供热采暖系统在建筑节能中具有重要地位。目前，集中供热采暖综合效率偏低，大约为45％一70％，远远低于发达国家的水平。五是，缺乏有效的建筑节能激励政策。我国在建筑节能方面的激励政策还十分有限。在价格、补贴、金融、税收等方面不给予激励，建筑节能的推进十分困难。六是，建筑节能标准编制滞后。建筑节能施工验收标准于2007年1月才发布，检测、评价、建筑物用能系统运行等一系列标准尚在制定过程中。七是，建筑节能还缺乏有效的技术支撑。外墙外保温材料和技术、建筑节能检测技术等不能满足实际需要。
加强民用建筑节能管理，是解决上述问题的有效手段。为此，条例将之作为直接的立法目的，并确立了相应的法律制度和措施。
二、降低民用建筑使用过程中的能源消耗源利用效率。为此，条例将提高能源利用效率作为重要的立法目的之一，并作了一系列规定来保障这一目的的实现。
建筑能耗在全社会能源消耗中占有很大比例。2005年，建筑能耗已占到全社会总能耗的27．5％。我国现有建筑总面积430多亿平方米，随着人口的增加和城镇化持续快速发展，预计每年新建建筑总量将保持在16亿～20亿平方米，到2020年，全国建筑总面积将达近700亿平方米。有关专家预测，按照国际经验和我国目前建筑能耗发展趋势，到2020年，我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35％左右。
建筑节能具有巨大潜力。我国民用建筑节能从1986年起实施30％的节能设计标准，1995年起逐步实施50％的节能设计标准。专家分析，经过十几年的发展提高，我国民用建筑全面执行节能50％标准的时机和条件已经成熟。与发达国家相比，即使在达到了节能50％的目标以后仍有约30％以上的节能潜力。
建筑节能在贯彻“节能优先”的方针中，具有十分重要的地位。按照国家节能中长期规划，“十一五”期间，通过新建建筑严格实施节能50％的设计标准、既有建筑逐步进行节能改造（大城市完成改造面积25％，中等城市达到15％，小城市达到lO％）、加大建筑节能技术和产品的推广力度、加快供热体制改革等措施，可以节能1亿多吨标准煤，占同期全社会节能总量4亿吨标准煤的25％。专家预测，到2020年，如果能全面实施65％的节能标准，建筑使用能耗可节省3．35亿吨标准煤，占同期全社会节能14亿吨标准煤的24％。
降低能源消耗是党的十六届五中全会确定的“十一五”时期经济社会发展的重要目标，对于保证我国能源可持续利用，缓解人口、资源、环境矛盾具有十分重要的意义。为此，条例将降低民用建筑使用过程中的能源消耗作为立法目的之一。
三、提高能源利用效率
我国建筑不仅能耗高，而且能源利用效率很低，单位建筑能耗比同等气候条件下国家高出2～3倍。以建筑供暖为例，北方某市在执行建筑节能标准前，一个采暖期的平均能耗为30?lw／㎡，执行建筑节能标准后，一个采暖期的平均能耗为11W／㎡。
节约能源是我国的基本国策，而节约能源的关键在于采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。为此，条例将提高能源利用效率作为重要的立法目的之一，并作了一系列规定来保障这一目的的实现。
