整理了《湖南省行政程序规定》第一百三十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第一百三十八条的理解。湖南省行政程序规定第一百三十八条内容如下：
听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。
主旨
本条是关于听证会参加人陈述的规定。
释义和理解
实践中听证会参加人陈述意见存在两个问题；（1）听证代表发言、辩论的时间不足。举行行政决策听证会的事项往往较为重大，需要讨论的事项很多，但很多听证会仅仅举行一天，在短短几个小时中，还要被主持人宣布纪律、介绍代表等占用一部分时间，留给听证代表发言、辩论的时间非常少。发言时间、次序的不公平。一部分听证会参加人在陈述意思时没有时间限制，或者某些行政机关在安排发言次序时，故意安排支持某些观点的人先发言，先发言的不遵守严格的时间限制，最后导致其他的参与人员丧失了发言的机会，造成结果上的“一言堂”，实质上的不公平。如广东2001年公路春运价格听证会实际到会代表31人，21人发言，有9人一直没有机会发言。
为了解决这一问题，本条规定，听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。
一、陈述意见要有统一合理的时间限制
听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，首先要求行政决策听证会有统一的发言时间限制，但要给参与人一般情况下足够的表达时间；要公平，不能应身份、地位或者职业等区别对待。统一合理的时间限制，既是平等、公平发言的需要，也能让听证参加人对听证进程有所预期，合理安排发言时间，提高发言质量，也有利于听证主持人较好地控制听证进程，提高听证的效率。此外，听证会也不必只举行一天，应当视实际情况而定。
二、陈述意见应当遵守合理的时间要求
听证参加人陈述意见都应当按照统一的标准进行。超过了规定时间，听证主持人可以打断发言。对于发言人严重超时，听证主持人不予制止的，其他听证参加人有权要求听证支持人进行制止，并提了抗议。
三、未能详尽发表的意见，可以以局书面的形式提交给决策承办单位
听证参加人在规定的时间内是否发表完意见，并不是以书面形式提交意见的前提条件，只要听证参加人认为未能将自己表达的意见充分表达的，都有权以书面形式提交自己的意见，这里需要注意的是：一是意见要以书面形式；二是需要向决策承办单位提交；三是提交应当及时。只有意见在决策做出之前提交，才能够影响决策者的决策。
可以将听证会与其他听取意见的方式结合运用起来。事先通过调查问卷、电子邮件、信件、传真等方式收集意见，整理争论点，听证会专门就争论点逐一展开讨论，而不是代表逐个对整个方案发言，避免重复。
